По мере эволюции человеческого общества, по мере развития правовых и экономических механизмов функционирования общества особое место в общественных отношениях всегда занимала окружающая среда. С одной стороны, предоставляя человеку необходимые ресурсы для жизни, она сама фактически стала «товаром». С другой, в разное время борьба людей за обладание природными ресурсами и проблема их рационального использования способствовали отражению данных вопросов в законодательных системах разных стран.
Существенную роль играет экономическая функция природы. Это предопределено тем, что природные ресурсы, которыми пользуется человек, обладают экономическими свойствами, экономическим потенциалом. Если экологическая функция является «вечной» по отношению к человеку, то экономическая появилась, когда человек начал создавать первые орудия труда, строить себе жилье, шить одежду.
Природные богатства служат источником удовлетворения разнообразных, все возрастающих по мере развития человека его материальных потребностей.
Если остановиться на примере нашей страны, с развитием хозяйства и расширением масштабов природопользования возникла потребность в создании экономико-правового механизма по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и на пользование ее ресурсами, закрепленных в Конституции РФ. В связи с этим появились понятия экологической паспортизации, аттестации и сертификации.
Экологическая паспортизация – документальное описание эколого-экономических характеристик объектов природоохранной деятельности: территорий, комплексов территориально-производственных и хозяйственных объектов. Другими словами, экологическая паспортизация является одним из инструментов государственного регулирования воздействия производства на окружающую среду, рычагом стабилизации и последовательного улучшения экологического состояния окружающей среды является система паспортизации объектов, служащих источником загрязнения окружающей среды. Данная процедура проводится на предприятиях различных отраслей народного хозяйства транспортной, строительной, горнодобывающей и т. п.
С небольшими изменениями ГОСТ 17.0.0.04-90 был использован при паспортизации других объектов хозяйствования (аэропортов, автозаправочных станций, автопарков и др.). Многие объекты природопользования поначалу не были охвачены экологической паспортизацией ввиду отсутствия соответствующего, характерного для данного объекта или группы близких по назначению и структуре объектов, документа.
Экологическая аттестация представляет собой аналогичную по смыслу обязательную процедуру, которой подвергаются отдельные рабочие места. Аттестация предполагает соответствие рабочего места действующим экологическим и санитарным нормативам.
Экологический паспорт предприятия – специальный обязательный документ, в котором содержатся систематизированные сведения о природных объектах, находящихся в собственности, пользовании предприятия, об их состоянии, видах воздействия и оказываемых в ходе хозяйственной и иной деятельности, мерах по защите окружающей среды. Экологический паспорт разрабатывается предприятием за счет собственных средств, утверждается руководителем предприятия по согласованию с территориальным органом охраны окружающей среды и оформляется как минимум в трех экземплярах, которые хранятся у природопользователя, специально уполномоченного органа экологического управления, территориального органа исполнительной власти. Данный документ подлежит периодической (не реже раза в год) проверке, уточнению, дополнению.
В экологическом паспорте предприятия содержатся данные об уровне использования природных ресурсов и степени воздействия на природу (приказ Минприроды России от 16 марта 1993 г. «Об экологической паспортизации на территории Российской Федерации»).
Экологическая паспортизация в нашей стране была впервые введена в 1987 г. и продолжается в соответствии с ГОСТ 17.0.0.04-90 по сей день. В настоящее время экологическая паспортизация уже вышла за рамки этого ГОСТа и обусловливает практическую потребность в разработке государственных стандартов экологических паспортов на другие народнохозяйственные объекты.
Документом, содержащим разнообразную, в том числе экологически значимую, информацию о промышленном объекте, является Декларация безопасности промышленного объекта (введена постановлением Правительства Российской Федерации 1 июля 1995 г.). Кроме того, на самом хозяйственном объекте должна содержаться информация (книги учета промышленных отходов, акты, справки и др.) об экологических последствиях повседневной деятельности.